一、总包、专业分包、劳务分包、专业作业的区别

1、总包

总包即总承包，是指一个施工企业包揽一个单位工程的建筑工程或安装工程或建筑和安装工程施工任务。总包单位负责整个项目的管理运作，直接对甲方（业主）负责，需对工程的质量、安全、进度、造价等全面负责。总包单位可以将部分非主体、非关键性工作分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业，但建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

2、专业分包

专业分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的专业性较强的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。例如，基坑专业设计方案、钢结构工程、幕墙工程、园林景观工程、自控工程、装修工程、地源热泵工程、冰蓄冷工程等专业性较强的工程，通常会采用专业分包的方式。专业分包单位需具备相应的专业承包资质。

3、劳务分包

绝大部分会是人工费，包含了很多种工种的专业作业。需要劳务资质，劳务资质为备案制。

4、专业作业

指工程施工劳务中的某一具体工种。目前陕西、安徽、浙江、江苏、青海，黑龙江、江西省、贵州省、河南省、山东省、四川省等已推进试点取消建筑劳务资质。取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。

二、相关承包模式中，各主体角色

建市规(2019)1号第十九条 本办法中施工总承包单位、专业承包单位均指直接承接建设单位发包的工程的单位；专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位；承包单位包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位。

1、专业分包

甲方一般为总包方或者为专业承包方。

2、劳务分包

是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业。总承包企业或者专业承包企业都可以将劳务发包。

3、专业作业分包

重点在“工种作业”，项目方、总包方、专业承包方、劳务分包方都可能是专业作业的发承包方。

专业作业是指劳务中专门的某一工种，比如钢筋工、模板工、砼工、砌筑工、抹灰工、架子工、防水工、水电暖安装工、油漆工、外墙保温工等。

三、不管何种承发包方式，终归是离不开资质要求

（一）、建筑工程资质主要分为以下几类：

1、施工总承包资质

13类施工总承包资质：包括建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、机电工程、民航工程，均设甲、乙两级。

2、专业承包资质

18类专业承包资质：如建筑装修装饰工程、建筑机电工程、地基基础工程、起重设备安装工程等，部分资质设甲、乙两级，部分不分等级（如预拌混凝土、模板脚手架）。

3、专业作业资质

不分类别和等级，由审批制改为备案制，主要承担劳务分包作业。

（二）施工劳务资质到专业作业资质的演变

从上述（一）条资质分类中可见，我们一直印象中的“施工劳务不分等级”资质，现很多地方已改为“专业作业资质”。试点省关于劳务资质到专业作业资质的演变 ：

1、2016 年4月11日，住房和城乡建设部发文批准浙江、安徽、陕西三省开展建筑劳务用工制度改革试点，取消劳务资质办理和资质准入。

2、2017年3月，住房和城乡建设部市场司在2017 年工作要点中提到：积极推进建筑用工制度改革，研究取消建筑施工劳务资质，大力扶持以作业为主的专业企业发展。

3、2019年10月12日施行的《四川省住房和城乡建设厅、四川省市场监督管理局关于开展建筑专业作业企业试点工作的通知》。

4、2020年11月30日施行《住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》。

5、2020年12月18日 发布《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》。

6、2020年的工程资质改革中，建筑施工劳务资质也被改为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。

改革的目的是：逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。说白了，应该就是：建筑施工企业自有工人+第三方专业作业企业的建筑用工结构。

“劳务分包”和“施工劳务”这两个资质名称已经成为历史名词，不再对应有关资质，企业经营范围和名称中的行业表述应当与时俱进，不再使用已经取消的行业、资质名称，在具体工作中应当以当前法定资质名称为准。

（三）、专业作业资质如何分类？

专业作业企业以建筑工人取得的技能工种分类，设立木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、混凝土、钢筋、焊接、水暖电安装、钣金、架线11个专业作业，企业可自主选择不多于2个专业作业工种。

（四）、专业作业资质的备案

1、一般而言，专业作业企业需取得工商登记后，到县级住房城乡建设主管部门备案其基本情况、联系人等信息，并明确所从事的主要工种。备案通过后，企业可获得专业作业资质证书，凭此证书在许可范围内从事专业作业分包。

专业作业企业可承接各类施工劳务作业，如钢筋工、模板工、砌筑工、抹灰工等单项专业作业。施工总承包企业或专业承包企业可将劳务作业分包给具备专业作业资质的企业。

2、例：重庆市住房和城乡建设委员会关于开展建筑施工专业作业企业备案试点工作的通知（渝建管〔2022〕203号）中有如下要求：

一、专业作业企业实行备案制，不办理安全生产许可证。由专业作业企业向市场主体登记注册所在地的区县住房城乡建委提出申请，提交工商营业执照、股东联系方式、法定代表人、班组长及技能工人职业技能等级证书、质量安全及人员管理制度等信息材料，提交资料经核对完整齐全，办理备案手续并打印《专业作业企业备案证书》（备案流程详见附件1），企业相关信息将在“重庆建设工程信息网”公布。

终上可见，做为建筑人，是应该分清总包、专业分包、劳务分包、专业作业分包模的核心要求的，但不管是哪种承发包模式，相关承包人基本都需要具备相应资质。而作为颇具争议的劳务分包相关法规，很多省份已取消“劳务分包”和“施工劳务”这两个资质名称，即劳务资质被改为专业作业资质——网上所传的“取消劳务分包”显然是以偏概全。

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